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　　由于老城区防洪排涝规划标准普遍不高，基础设施年久失修，导致城市在强降雨面前惊惶失措。面对内涝顽症，修修补补不是根本解决之道，必须规划先行，提高整体防洪排涝标准，增加投入，从根本上消除内涝。

　　“关门淹”凸显排涝缺陷

　　“大水突袭华南，损失4.27亿元。 ”今年5月初，南方城市的内涝之痛，引起了许多城市的反思与警觉。城市如何防涝？作为中部正在崛起的希望之城，合肥未雨绸缪已久。但6月29日下午一个多小时的强降雨，造成多处道路积水，甚至车库水患告急，城市排水功能在“老天爷”面前显得格外脆弱。

　　城市“内涝”为何不绝？ “最大降水量高达72.8毫米，已经是特大暴雨了。这对国内任何一个城市来说，发生内涝几乎都是无法避免的。 ”合肥市排水办负责人的答复归因于老天“作怪”。“前一小时降雨量35毫米，后一小时降雨量39.5毫米。按一个小时降雨量计，合肥6月29日的暴雨创1974年以来最高纪录。 ”据合肥市气象局负责人介绍，6月29日合肥的降雨主要集中在当日下午2:10到4:00时段。确实，城市内涝的形成，强降雨是罪魁祸首。

　　“城市内涝，确有客观因素，但主观人为因素同样不能回避。 ”专家普遍认为，造成内涝严重的根源还是城市设施未跟上，在极端天气的背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。我国知名水利专家唐洪武教授认为，城市内涝虽直接源于强降雨，但老城区排水系统规划和建设普遍滞后及相关职能部门防范意识、紧急处置经验与能力不足等更使内涝不可避免。

　　城市建设步伐越来越快的合肥，几年前就开始加速对城市内涝进行科学的谋划与行动。但在建设和发展进程中，“内涝”虽不断减少，但仍亟待根治。

　　城建“旧账”要偿还到位

　　“多半是老城区打来的求助电话。 ”据合肥市市长热线工作人员介绍，6月29日下午大约2:30到5:30之间，有将近200名市民拨打热线反映排水不畅和积水问题。求助市民反映55中校区宿舍、无线电二厂宿舍、国风塑业居民小区、和平路纺织四村、软木厂宿舍、安拖文明大院、铜陵路铜陵新村等旧小区积水严重。此外，当日的东一环、东二环等交通要道，尤其是下穿桥下，“积涝”较为严重。据统计，当日全市发生16处大面积积水，8处较为严重。

　　1983年的洪水曾淹没了合肥大半个城区，1991年的洪涝同样给合肥造成了巨大损失，虽然合肥一直在努力提升城市防洪排涝标准和坚持改造与建设新的防涝排洪基础设施，但内涝现象在每次强降雨面前仍时有发生，其根本原因主要在于，一是建设老城区的防洪排涝规划标准不高，基础设施普遍达不到预防多年一遇甚至百年一遇的强降雨的要求；二是老城区尤其是旧有厂矿小区等现有的排水设施老化，无法全面及时改造和维修。由于老城区的地下排水管网较落后，一些区域的雨水污水没有分流，一些区域的管道淤塞，加重了老城区排水不畅。

　　“最关键还是一个‘钱’的问题！ ”合肥市建委和重点办的相关负责人均认为，无论是规划起点低还是防涝排洪设施老化，作为当时的老城区而言，关键还是受城市建设资金投入的制约，致使“巧妇难为无米之炊”，所以在今后的城市建设中必须偿还“旧账”。

　　据了解，为及时改进合肥老城区的防洪排涝设施，合肥市曾投巨资启动“治涝一号工程”，采取增建箱涵、雨水调蓄池，扩建雨水泵站以达到近期消除内涝、远期雨污分流的目标，对老城区每个“死角”进行改造。经过治理，合肥防洪排涝能力虽得到了极大改善，但6月29日“水浸街”的尴尬再次警示城市建设和管理者：城市建设的“旧账”必须偿还到位。

　　提高规划标准根治内涝

　　城市内涝，是普遍顽症。合肥一直努力建设新城，提升旧城，治理城市内涝的成效也有目共睹。但内涝顽症的根治，尚需远见和智慧。

　　“合肥虽然投建了一大批防洪工程和排水管网体系，但整体防洪标准并不高。 ”据介绍，在合肥近几年大建设和大发展进程中，城区不断扩大，新建了一批工业区、经济新区，但整体防洪排涝标准并不是很高。尤其是合肥市目前的防洪排涝标准体系还不够完善，整体防洪标准不高，尚达不到国家对重点防洪城市要能防100年一遇洪涝的要求。

　　“排水系统滞后，已经成为一项公认的短板。”安徽省城乡规划院的部分专业人士认为，就目前国内城市建设而言，在改造老城区，尤其是新建城区中，影响和制约防洪排涝问题的一个前提和基础性环节无疑是规划。如何通过规划克服城市内涝问题？一个最朴素的理念就是在规划时，城市建设者一定要有远见。

　　“要地上，也要地下，说起来容易，但做起来并不简单。 ”这种理念上的转变和应用，不仅是城市建设规划本身的要求，更体现了执政者政绩观的转变。因为现实中，很多建设者在城市化中过多地强调了高楼大厦等外在风景的形象作用，而在某种程度上相对忽视了甚至决定城市命运的城市防洪排涝等地下工程。所以，要在转变理念中，避免重建设轻规划，做到既要地上风景，也要地下品质，不断提高规划标准和投入，努力从“根”上解决内涝之困。